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馮奎專欄丨跨入城市“零門檻”時代

2021-01-07 03:25:53 21世紀經濟報道 

馮奎(中國城市發展中心研究員)

2021年,不僅是新的一年,也是新的十年、新的二十年的開始。在許多變化當中,有一個就是,我們正在跨入城市的“零門檻”時代。

回顧本世紀的前20年,中國的城市化率在2012年左右超過50%,到2019年就觸碰到60%,理論上講中國已經進入了城市型社會。近年來,已經有中西部多個省份宣布全省城市都可零門檻落戶。2020年最后一個月,福州宣布了城市零門檻的落戶政策,廣州正在征求意見的“差別化入戶”政策被稱為最寬松的一線城市落戶政策,這些省會和一線城市朝著“零門檻”邁進更具有標志性的意義。還有其他許多零門檻落戶的消息傳來,這些消息匯聚在一起,讓我們有把握地判斷,我們以低門檻方式跨進了21世紀的第二個20年,未來除了個別超大城市的部分區域之外,全國城市的戶籍門檻將基本被踏平,成為真正的零門檻。

中國進入城市的“零門檻”時代,由三個不同畫面組成。第一幅畫面是鄉村人口大量流入城市,第二幅是城市與城市之間人口加快流動,第三幅是城市人口開始向鄉村流動。在這三幅畫面中,鄉村人口進入城市,由于規模最大、歷時最長、觸及的制度最深,因此最為顯目。此外,另外兩幅畫面也極有意義:

一幅是城市與城市之間人口流動的畫面。這種流動的直接結果就是一部分城市擴張,而另一部分城市則可能處于收縮狀態。收縮一側的城市包括一些傳統資源型城市,一些大城市邊上的中小城市,一些交通干線沿線的中小城市,還有一些邊境城市。當然,這些城市今天收縮,過一段時間可能會受到某種外力支持出現擴張。

一幅是城市人口遷往鄉村的畫面。這意味著人口流動有了新方向,由此可能會開拓出城鄉融合發展的新空間。在一些發達地區,戶改后并未出現大規模進城落戶現象,相反,城鎮戶籍人口遷往農村多于農村遷往城鎮。例如浙江省德清縣2015-2018年村遷城人口2154人,城遷村人口5394人,城遷村比村遷城多3240人。

城市進入“零門檻”時代,宏觀意義多元而復雜。經濟意義上講,這表示生產要素,特別是勞動力要素自由流動、市場化流動大大向前邁進了一步。要素流動會提高資源配置效率,這是中國經濟“雙循環”堅實的基礎。從社會意義上講,城鄉、大城市與小城鎮之間沒有門檻,這是非常具體的自由遷徙權利,是平等、自由的一部分。當然,零門檻時代在不同群體的利益分配、文化交融過程中,可能也隱含著一些沖突,這對國家和城市治理帶來一定挑戰。

“零門檻”時代,區域空間格局正在重塑。隨著勞動力要素的流動,其他要素的流動也會加速,這就從總體上重新塑造了區域、城市和小城鎮的格局。此一輪人口要素的流動,將持續十余年,直接奠定的可能就是現代化中國的空間格局。這種空間格局的演化是具體真實的。比如最近的熱點問題是所謂的南方與北方經濟發展差距問題,經濟學家傾向認為這是規模經濟的勝利,是大城市的勝利,但是可能還需要進行多重評估。

“零門檻”時代,城市競爭更加劇烈。原來的落戶優惠政策,再過不久可能變成同類型城市的標配,變成理所當然,變成“及格分”。既然不能拿“落戶”來比拼,那么城市需要有什么樣的政策與戰略方向?這是需要及早謀劃的。城市美好的愿景在哪里?宜居宜業的品質怎么樣?包容親切的文化有沒有?這些都可能隨著“零門檻”時代的到來,加速進入到城市的戰略圖譜中。這個變化的速度以及帶給城市的壓力超過我們的預估。我們以前一直在研究要推進農業轉移人口市民化,幾年前一個主要建議是允許在大城市有工作的人、舉家遷徙的農民工優先落戶。才過幾年,現在城市落戶與就業的邏輯已發生重要變化,F在需要研究城市如何創造更好的就業機會、就業環境,才能去吸引人們進入城市、留在城市、融入城市?

“零門檻”時代,對個人來說是機會,也是挑戰。這里再重點說一下農民工。隨著“零門檻”時代的到來,一個帶有時代烙印的概念“農民工”將會走入歷史。中國的“農民工”數量近3億,超過全國總人口20%,在所有就業人口達到37%!稗r民工”這個概念的出現,是因為農民工受到的待遇不同于市民,某些方面有一定的“標簽性”;這個“標簽”延續至今,也是因為國家需要給予這部分人口更多的政策支持。而將來,這部分人勢必會走進城市或鄉村的萬家燈火,與周邊城鄉居民融為一體。他們現在在就業等基本公共服務方面,確實還遭到不公正或不公平的待遇,這當然需要每個城市進行政策改善。但我認為更加需要提高的是人力資源的素質。這其中,個體努力是一方面,但還不夠。一個人比另一個人跑得快需要的是個人努力,但幾億人的勞動群體要跑得更快,就需要大規模的、持續性的國家計劃與國家行動。

“零門檻”時代為商業競爭者提供了新的商戰地圖!傲汩T檻”時代,并不意味著平面空間的出現。恰恰相反,由于行政體制的障礙束縛不斷被消解,人口、資金、技術、管理、數據要素可能會加速尋找適宜的溫床,由此形成物理空間與數字空間的“節點”“樞紐”“組團”等等。因此,城市群、都市圈、中心城市、樞紐城市等等概念很快就會變成商家們的通行語言。當然,對于商戰來說,守正出奇者勝。在遠離城市群、都市圈、中心城市的一些小鎮、鄉村,因為競爭者暫時較少或者資源擁有獨特性,也可能具有提前布局的投資開發價值。

(作者:馮奎 編輯:洪曉文)

(責任編輯:冉笑宇 )
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